政策信息：培育數據要素市場(chǎng)，助力數字經濟高(gāo)質量發展

日前印發的(de)《**中央 ***關于構建更加完善的(de)要素市場(chǎng)化(huà)配置體制機制的(de)意見》（下(xià)稱《意見》）提出，提升社會數據資源價值。培育數字經濟新産業、新業态和(hé)新模式，支持構建農業、工業、交通(tōng)、教育、安防、城(chéng)市管理(lǐ)、公共資源交易等領域規範化(huà)數據開發利用(yòng)的(de)場(chǎng)景。發揮行業協會商會作用(yòng)，推動人(rén)工智能、可(kě)穿戴設備、車聯網、物(wù)聯網等領域數據采集标準化(huà)。

近年來(lái)，随著(zhe)數字經濟的(de)發展，數據在推動經濟效率提高(gāo)，催生新型産品和(hé)服務供給，引導消費擴容提質，帶動經濟增長(cháng)方面，發揮出越來(lái)越重要的(de)作用(yòng)。數據的(de)生産要素特征日益顯現。爲更好地發揮數據在推動社會經濟發展中蘊含的(de)生産能力，爲數字經濟發展提供強大(dà)的(de)要素支撐，培育完善、成熟的(de)數據要素市場(chǎng)體系勢在必行。培育數據要素市場(chǎng)，要抓住數據産權清晰這(zhè)個(gè)前提。數據要素權屬不清，是培育數據要素市場(chǎng)的(de)首要制約因素。數據要素産權界定難，源于數據生産過程的(de)群體性貢獻與個(gè)體性擁有的(de)矛盾。比如，消費者在使用(yòng)電商交易平台購(gòu)物(wù)或使用(yòng)共享單車出行等終端消費行爲中，産生的(de)大(dà)量數據被平台占有。然而，從保護隐私和(hé)公共安全的(de)角度看，數據使用(yòng)權應該歸屬于國家有關部門。數據的(de)生産過程同時(shí)關聯消費者、平台、國家三方，權屬邊界很難界定。産權清晰才可(kě)以商品化(huà)。爲此，要盡快(kuài)建立健全法律法規，界定數據生産、聚合、占有、使用(yòng)等過程中的(de)産權歸屬。

培育數據要素市場(chǎng)，要**數據要素定價這(zhè)個(gè)難點。價格是數據要素市場(chǎng)正常運轉的(de)必要條件。價格易定，才方便交易。數據作爲承載信息的(de)虛拟物(wù)品，其價格既與數據收集的(de)難易有關，又與數據質量的(de)高(gāo)低有關，更與特定的(de)應用(yòng)場(chǎng)景有關，因而很難制定出明(míng)确且客觀的(de)定價依據和(hé)标準。加之數據異質化(huà)和(hé)非标準化(huà)，以及交易雙方關于交易數據的(de)信息不對(duì)稱，讓定價更爲困難。數據定價難，嚴重制約了(le)數據交易市場(chǎng)的(de)形成。可(kě)考慮從建立多(duō)層級多(duō)種類的(de)數據交易市場(chǎng)入手，讓市場(chǎng)探索數據定價模型，在多(duō)類别市場(chǎng)主體互動中明(míng)晰數據要素定價規則和(hé)定價标準。培育數據要素市場(chǎng)，要著(zhe)力推動數據流通(tōng)共享。在社交媒體、共享經濟、互聯網金融、電子商務等數字經濟重點領域，平台收集、占用(yòng)并壟斷數據的(de)特征日益明(míng)顯。此外，**和(hé)市場(chǎng)主體的(de)數據共享程度也(yě)不高(gāo)。數據流通(tōng)共享，是數據要素市場(chǎng)完善成熟的(de)必然要求。數據若不能流通(tōng)共享，則不利于數字經濟新産業、新業态、新模式的(de)形成和(hé)發展。要盡快(kuài)列出數據共享清單、可(kě)交易清單，明(míng)确數據共享流通(tōng)方式，以切實推動數據流通(tōng)共享。由于數據要素産生時(shí)間短、介入經濟體系深入、對(duì)産業發展的(de)滲透性強，因而培育數據要素市場(chǎng)困難多(duō)、問題多(duō)。惟其艱難，方顯勇毅。《意見》的(de)出台，爲培育數據要素市場(chǎng)提出了(le)一系列指導性、針對(duì)性的(de)舉措，這(zhè)有利于全社會獲取“數字紅利”。相信在《意見》的(de)指導下(xià)，數據要素市場(chǎng)的(de)發展會日見成效，進而助力數字經濟高(gāo)質量發展。